2023年全国两会关于未成年人网络保护，代表委员如是说

今年全国两会是党的二十大后的首次全国两会，也是全面贯彻落实党的二十大精神，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键性会议。2023年全国两会上，新一届代表委员们情绪饱满、信心十足，为新时代腾飞发展建言献策。儿童福利和未成年人保护一直是历年两会上代表委员们关注的热点，今年也不例外。仅就未成年人网络保护这一个范围，我们就尤其欣喜地看到，新一届代表委员们的集思广益，将是新时代儿童福利与未成年人保护事业高质量发展的有力推手，我们来看，今年全国两会上，关于未成年人网络保护，代表委员怎么说。

关于规范“剧本杀”
全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙关注问题的视角很前沿。“剧本杀”是近年来在我国发展迅猛的一个新兴产业，受众基本以10—19岁青少年为主。产业链可以简单概括为以下环节：由专门的作者创作出有市场价值的剧本;商家购买剧本的版权，并将剧本分销到全国各地的门店;消费者抵达门店，在主持人的引导下，按照剧本完成一局游戏。然而优质剧本不足和剧本杀主持人群体不稳定都是现下存在的问题。为此赵长龙建议，首先要吸引更多人才参与剧本创作。建议文化、旅游、教育等相关部门牵头，有偿面向全社会征集有关红色文化、传统文化或者其他主题的剧本。其次要建立剧本的版权保护机制与数据库，推动剧本的二次加工与二次盈利。再次要推动主持人的职业化认定，建议建立一套剧本杀专业技能培训、考核和认证的标准，可以让从业者有明确的发展前景预期。同时各地监管部门应进行系统管理。加强对剧本的审核力度，从源头遏制涉黄、暴力、血腥、灵异等剧本的流入，保护未成年人身心健康。

关于网络新风险
全国政协委员王笃波认为，应高度重视未成年人网络安全的新风险。《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，未成年网民在网上遭到讽刺或谩骂的比例为16.6%，遇到网络诈骗、个人信息泄露等形式多变的新问题的比例有所升高。另外，20%的未成年网民对于网络诈骗、个人信息泄露、网络谣言等没有防范意识，这些都属于网络安全的新风险。王笃波建议，应在网络立法、执法、普法、守法各个环节全面发力，加快推动未成年人网络保护条例出台。同时对青少年模式进行改良升级，完善未成年人身份识别机制，对未成年人进行精准化保护，防范网络安全风险隐患，避免青少年模式成为形式上的保护工具。还要推动家庭和学校联动，指导学校深化家校共建，向家长开展有针对性的网络安全教育。

关于电竞酒店双重管理
“电竞酒店”也是个新鲜名词。随着网络游戏的迅猛发展，电竞酒店迅速在各大城市走红，但电竞酒店在经营过程中尚存在未成年人保护盲区。今年全国两会期间，全国政协委员侯贵松带来的就是《关于规范电竞酒店经营行为 进一步加强未成年人保护的提案》。根据《2022电竞酒店市场研究报告》，到2023年全国电竞酒店数量预计将突破2万家，绝大多数电竞酒店均按酒店性质管理，允许未成年人入住，容易产生风险隐患。为此，侯贵松在提案中建议，要将电竞酒店纳入互联网上网服务营业场所管理，按照“旅馆+网吧”的定位接受双重管理。要尽快制定电竞酒店管理规范与经营标准并确定管理牵头部门、形成联动工作机制。同时要强化经营者的未成年人保护意识。督促电竞酒店的经营者全面、深入了解未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律法规的要求，在经营过程中强化企业责任，自觉承担起保护未成年人的责任。

关于动漫分级
近年来，动漫产业在文化产业中的占比稳步上升，类型和题材日趋多元，消费群体也日渐增多。但在全国政协委员蒋齐看来，动漫作品的品质还存在良莠不齐的现象，应尽快建立动漫分级制度。“儿童尚处在心智发育期，动漫作品在一定层面上起到帮助其构建世界观、价值观、人生观的作用。部分动画片的内容含有不宜低龄儿童观看的画面及情节，对未成年人成长产生不同程度的负面影响。”蒋齐说，“目前的监管只是解决了‘禁’的问题，对不适宜的内容直接删减，而对要‘限’的内容，制度层面设计相对简单。”蒋齐建议，应借鉴国外的分级制度，结合我国国情建立自己的动漫分级制度，比如可以按年龄段来分级，也可以把动漫分为教育类和非教育类，也可以经过详细的心理和群体调查制定更详细的分级制度。此外还建议将分级制度纳入法律体系，从法律层面对动漫产业进行约束，更好地保护儿童身心健康发展。

关于戒网瘾
全国政协委员张振涛关注未成年人网瘾问题，经过调研他发现，虽然国家已要求每个中、小学校配备心理辅导老师，但对于青少年网络成瘾的干预措施十分有限，这些青少年一旦辍学、休学多会遭受歧视、大多只能待在家里，走进教育盲区。他建议建立家长学堂，为广大父母创建一个学习成长的持续有效平台。同时对因心理问题无法正常入学的青少年群体，开办公立特殊学校，着力培养孩子们的心理健康及社交能力，尤其引导这部分特殊人群把网瘾网游依赖转化为职业技能，将他们在虚拟社会中建立的能力转化为他们的现实谋生手段。这种公立特殊学校，需在全国范围内布局，配备相应的师资力量，收费合理而亲民，为因网络成瘾及抑郁焦虑等原因无法正常上学的青少年提供长期稳定的教育资源和校园氛围。

关于审核争议解决机制
作为新一届全国政协委员，上海市普陀区副区长王珏则建议进一步完善青少年文化产品管理工作，建立内容审核争议解决机制。王珏坦言，其实在当前，我国未成年人保护法、电影产业促进法、出版管理条例、网络出版服务管理规定等法律法规均在文化产品生产源头为我国青少年精神文化生活筑起了防护屏障，但是由于相关法条较为原则，在具体的司法实践中，因缺乏清晰的实施细则，存在管理责任主体不明确、管理对象未能全覆盖、分类管理缺乏系统性或相对统一的依据，在具体操作中存在管理缺位或矫枉过正的现象，一定程度上减弱了法律效力。对此她建议：一是进一步细化明确未成年人文化产品内容管理责任主体。她建议明确一个上位法，明确影视、网络出版、书籍、教材等各类文化产品的内容管理责任部门。二是尽早出台未成年人文化产品内容管理的标准或范围及程序。三是进一步强化各方责任。进一步强化内容制作者、出版、发行以及使用者等相关方的义务和法律责任。四是建立内容审核争议解决机制。她建议由政府部门、内容制作方、行业专家以及监护人等多方参与的内容审核争议解决机制，客观、公正地实现对未成年人利益、文化产品制作、发行或传播方等多方利益的兼顾，减少矫枉过正或“任意砍杀”的情况，进一步为未成年人文化产品发展营造良性环境。

关于善用自媒体
全国政协委员魏世忠提出，时下一方面一些主流媒体的内容让青少年产生“隔膜”，不亲近，不接地气，无法发挥应有的引导和鼓舞作用;另一方面一些自媒体的内容，流量至上，耸人听闻，夸大其词，对青少年的成长产生误导。为此他建议，要进一步强化优质内容供给。主流媒体要进一步强化正确引导社会舆论、积极开展人文关怀、繁荣发展优秀文化等社会责任，主动占领引导、教育青少年的主阵地。同时要加大对自媒体的规范和引导。制定和完善有关自媒体的制度法规，引导自媒体树立正确的舆论观和价值观。利用其灵活、贴近生活的特点，用健康向上的内容来激励青少年、引导青少年。还要注重打造一批网络正能量重点项目。通过网络平台向青少年传递中国精神、中国智慧和中国理念。

（来源：中国社会报）