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《关于加强社会组织理事会建设的意见》解读

近日，民政部、中央社会工作部联合印发《关于加强社会组织理事会建设的意见》（以下简称《意见》）。现解读如下。

         以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，党的二十届三中全会决定中多处对社会组织工作作出重大部署，明确提出要健全社会组织管理制度。社会组织理事会是社会组织的重要决策机构，在内部治理中发挥着枢纽作用。近年来，一些社会组织理事会不同程度存在着职责权限不清晰、运行机制不科学、议事决策不规范等问题，有的因无法发挥作用导致社会组织长期无法正常运转。为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，明确社会组织理事会建设的目标要求和实践路径，不断提升社会组织自身建设和对外服务水平，在充分总结实践经验的基础上，经深入调研、广泛征求意见，民政部、中央社会工作部联合制定了《意见》。

       （一）明确总体要求。《意见》提出以建设机构权责明确、运转顺畅协调、内部治理有效的社会组织法人主体为目标，围绕理事会机构建设和能力提升，着力健全理事会运行、保障和监督等各项制度，推动理事会在社会组织内部治理中充分有效发挥枢纽作用，不断提升社会组织自身建设和对外服务水平。

（二）落实理事会工作职责。《意见》提出，理事会是社会组织的重要决策机构，主要承担编制发展规划、决定重大事项、制定管理制度、防范运行风险等职责。要求社会组织科学划分理事会与其他内部治理机构的职责，理事会要接受党组织、监事会（监事）、会员及职工监督。明确理事会主要以理事会会议形式行使职权，涉及重大事项决策、重要人事变动、重要项目安排、大额资金使用的，不得进行委托。理事会闭会期间，理事长、秘书长原则上应召开办公会、专题会等，集体研究决定理事会委托事项。

（三）健全理事会机构组成。《意见》要求，社会组织须合理设置理事会规模和负责人数量，坚持“德才兼备”选人标准。要求加强对理事会成员的教育管理，按需开展培训，推动提升理事履职能力，同时理事会成员要积极参与议事决策。明确理事长是理事会规范运行和有效发挥作用的第一责任人，要积极推动理事会决议落实，督促和保障理事会成员正确履职、行使相关权利。要求社会组织严格落实民主选举要求，确保过程公开、结果公正；落实民主协商要求，统筹提出理事会有关人选；按照章程规定按时换届，加强与有关主管部门沟通，确保换届工作正常平稳有序。

（四）优化理事会决策机制。《意见》提出，理事会要加强会议筹备，完善会议召集、议题征集、服务保障等相关制度，提高会议议题质量，议题上会前充分征求相关方面意见，科学作出决策。要求理事会会议严格落实民主集中制要求，确保每名理事会成员平等且充分发表意见，一人一票进行表决；理事会会议原则上以现场会议形式召开，邀请监事会（监事）、办事机构派员列席，规范起草会议记录和纪要等文件，建立健全委托参会、回避表决、关联交易报告和信息披露等制度。要求加强理事会决议落实全过程管理监督，强化政治效果、社会效果、法纪效果统一。

（五）强化理事会运转保障。《意见》强调，社会组织要坚持把党的全面领导落实到理事会建设和履职各项工作中，积极支持党组织与理事会密切协作、相互支持开展活动，结合实际制定党组织参与决策事项清单，建立健全党组织参与“三重一大”事项决策制度安排。要求社会组织完善理事会工作评价机制，强化考核评价结果运用，增强理事会成员的履职积极性、自觉性、主动性和责任感、事业心。提出要探索实行履职承诺制度，推动理事会成员勤勉忠实履行职责。强调社会组织要建立完善理事会履职情况记录、档案管理及信息公开制度，建立健全内部矛盾纠纷防范化解机制。

        《意见》对各地民政部门、党委社会工作部门做好贯彻落实工作提出具体要求。下一步，将根据不同社会组织特点强化分类指导，推进精准施策；加强对社会组织的政策解读和业务培训，做好典型宣传和经验推广。

民政部公布8起非法社会组织典型案例

2024年以来，民政部指导各地民政部门深入推进打击整治非法社会组织工作，坚持重拳出击、露头就打，坚持打防结合、群防群治，始终保持打击整治高压态势，坚决维护人民群众合法权益。现选取地方民政部门依法查处的8起非法社会组织典型案例予以公布。同时，提醒有关机构和社会公众，在与社会组织开展合作或参与其活动时，可通过“中国社会组织政务服务平台”（https://chinanpo.mca.gov.cn）、“中国社会组织动态”政务微信（微信号：chinanpogov）核实其身份；发现非法社会组织活动线索的，请及时向当地民政部门举报。

                                                                                                                                                   “中国收藏品共享协会”案

         “中国收藏品共享协会”未经登记，擅自以社会团体名义进行活动。该非法社会组织设有组织架构，制定了组织“章程”，印制、发放《会员证书》；通过偷拍盗摄、恶意剪辑等手法进行虚假宣传，公开宣称其为“经政府有关部门登记注册的合法社团”，并打着所谓“国字头行业协会”的旗号，在网络平台招募会员、收取会费，售卖服务和钱币古玩等商品，具有较强的迷惑性。2024年9月，河北省廊坊市民政局依法对“中国收藏品共享协会”予以取缔。

                                                                                                                                                  “中国室内空气净化协会”案

        “中国室内空气净化协会”未经登记，擅自以社会团体名义进行活动。该非法社会组织搭建了网站，自称是经严格依法注册审批，由国内外专家及企业家组成、室内空气污染治理行业的一个国际性、公益性、学术性、专业性的品牌培育机构；通过将其包装成“权威机构”，诱导相关企业和个人向其购买《施工资质证书》、《施工等级评定证书》，并选取部分企业定向颁发所谓“荣誉证书”，具有较强的迷惑性。2025年3月，河北省石家庄市民政局依法对“中国室内空气净化协会”予以取缔。

                                                                                                                                                “中国国际东盟应急救援中心柳州支队”案

          “中国国际东盟应急救援中心柳州支队”未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动。该组织自2024年7月起在柳州市设立固定办公场所，逐步构建层级明确、分工清晰的组织体系，设有“大队长”、“总指挥”、“政委”等职务，并下设“特勤大队”等多个分支机构。为营造合法机构假象，该组织不仅为工作人员统一配发制服，还擅自在车辆上粘贴“应急救援”标识，造成社会公众误解，产生不良社会影响。2025年3月，广西壮族自治区柳州市民政局依法对“中国国际东盟应急救援中心柳州支队”予以取缔。

                                                                                                                                                 “中国灵儿诗词文化研究院”案

          “中国灵儿诗词文化研究院”未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动。经查，该非法社会组织没有固定的办公地点，自2023年起，以“中国灵儿诗词文化研究院”名义，打着所谓“诗词文化分享与交流”的旗号，通过多个网络平台定期组织开展诗词文化交流、讲座等活动；同时，以传播诗词文化为幌子，通过线上方式在国内29个省份拉拢成员，面向社会不特定人员推送“中国灵儿诗词文化研究院”牌匾样式，线下频繁举办揭牌、诗词分享等活动，并刻制了“中国灵儿”、“中国灵儿诗词文化研究院全球总院总院长”、“中国灵儿诗词文化研究院全球总院”等印章。2025年1月，云南省昆明市民政局联合官渡区民政局依法对“中国灵儿诗词文化研究院”予以取缔。

                                                                                                                                               “中国质量认证监督管理中心”案

          “中国质量认证监督管理中心”未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动。该组织对外宣称其为国际性、公益性、学术性、专业性的品牌培育机构，设立“委员会”、“协办中心”等多个下属机构，其中“委员会”设有专职理事、常务理事，并下设办公室、秘书处、网络部、推广部、审核部、编辑部等多个部门。该组织冒充正规机构，面向社会公开招揽会员，并向相关企业颁发绿色食品、荣誉企业等证书、奖牌，扰乱了市场管理秩序，造成不良社会影响。2024年9月，北京市民政局依法对“中国质量认证监督管理中心”予以取缔。

                                                                                                                                              “上海市苏商企业联合会”案

         “上海市苏商企业联合会”未经登记，擅自以社会团体名义进行活动。该非法社会组织举行了成立仪式并召开会员大会，选举产生理事会、监事会等，搭建了组织架构。其以“上海市苏商企业联合会”名义举办苏商联合会年会暨江苏老乡联欢会，并向参会人员推介“联合会”以发展会员。“上海市苏商企业联合会”的行为误导社会公众认为其是合法登记的社会团体，侵犯了合法社会组织的权益，扰乱了社会组织登记管理秩序。2025年3月，上海市民政局依法对“上海市苏商企业联合会”予以取缔。

                                                                                                                                               “广东艺术教育行业联盟”案

          “广东艺术教育行业联盟”未经登记，擅自以社会团体名义进行活动。该非法社会组织对外宣称是“联合性的非营利性社会组织”，设有组织架构，在其举办的“2023全国青少儿美育行业交流峰会暨广东艺术教育行业联盟成立仪式”上颁发秘书长、艺术顾问、副会长、理事等牌匾。其作为指导单位，为相关关联企业面向广大青少儿群体举办艺术赛事、学术研讨峰会、论坛讲座和艺术培训等收费活动“站台”，造成不良社会影响。2024年4月，广东省佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局依法对“广东艺术教育行业联盟”予以取缔。

山河永铭：抗战十四年的精神丰碑

观看《山河为证》这部展现十四年抗战历程的影片，我的内心受到极大震撼。山河不仅是历史的见证者，更是民族精神的承载者。影片中绵延的群山与奔流的江河，仿佛在诉说着那段血与火的岁月，记录着一个民族不屈的脊梁。

十四年抗战的艰苦卓绝，在影片中得到了生动展现。从东北白山黑水间的第一声枪响，到西南崇山峻岭中的持久抵抗，山河见证了中国人民如何以简陋的武器对抗强敌，以血肉之躯筑起保卫家园的长城。这种坚韧不拔的精神，正是中华民族能够历经磨难而不断再生的根本所在。

影片中最打动我的是那些普通人的抗战故事。农民放下锄头拿起枪械，学生走出课堂投身救亡，妇女在后方支援前线——正是这些无数普通人的勇气与牺牲，汇聚成了不可战胜的力量。山河记住了每一个为保卫她而流血牺牲的生命，他们的精神已与这片土地永恒交融。

《山河为证》还让我思考到历史记忆的重要性。十四年抗战不仅是时间上的长度，更是精神上的深度。它告诉我们，一个民族只有铭记历史，才能更好地走向未来。今天的山河依旧，但已是和平景象，这更让我们珍惜来之不易的和平环境。

观影结束后，我站在阳光下，看着眼前的绿水青山，仿佛能听到山河的低语——它们见证过苦难，也见证过奋起；承载着伤痛，也孕育着希望。抗战精神已经融入中华民族的血脉，成为我们前行道路上永不熄灭的精神火炬。这份由山河见证的历史，应当被我们永远铭记与传承。